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对市十四届人大四次会议第4084号建议的答复
2015-06-30 10:53     (点击: )

 

 

 

对市十四届人大四次会议第4084号建议的答复

 

林玉柱等5位代表:

您们提出的《关于返还环境治理保证金的建议》收悉,现将矿山地质环境治理保证金(以下简称保证金)的收缴管理和建议事项答复如下

一、保证金收缴和返还管理的有关规定

()保证金管理的法规和规范性文件

12003725山东省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《山东地质环境保护条例》。

2200611日实施的《山东省矿山地质环境治理保证金管理暂行办法》。

3200951日实施的《矿山地质环境保护规定》(国土资源部令第44)

42014321日山东省财政厅、国土资源厅印发的《关于加强矿山地质环境治理保证金收缴和返还管理工作的通知》(鲁财综[201413)

5201518日山东省国土资源厅印发的《关于加强地质环境业务资料档案整理和管理工作的通知》(鲁国土资字[201535)

()矿山地质环境保护与恢复治理的有关规定

1、矿山地质环境保护的原则。坚持预防为主、防治结合,谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。

2、采矿权人应履行的义务。采矿权人应当依法履行矿山地质环境治理义务,并交纳矿山地质环境治理保证金。

3、矿山地质环境的恢复治理要求。采矿权人应当编制并严格执行已批准的《矿山地质环境保护与治理恢复方案》,
矿山地质环境保护与治理恢复工程的设计和施工,应当与矿产资源开采活动同步进行。

4、未编制《矿山地质环境保护与治理恢复方案》的处罚。应当编制矿山地质环境保护与治理恢复方案而未编制的,或者扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式,未重新编制矿山地质环境保护与治理恢复方案并经原审批机关批准的,由县级以上国土资源行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处3万元以下的罚款,颁发采矿许可证的国土资源行政主管部门不得通过其采矿许可证年检。

5、未按期足额缴纳保证金的处罚。未按期缴存矿山地质环境治理恢复保证金的,由县级以上国土资源行政主管部门责令限期缴存;逾期不缴存的,处3万元以下的罚款。颁发采矿许可证的国土资源行政主管部门不得通过其采矿活动年度报告,不受理其采矿权延续变更申请。

6、未履行矿山地质环境治理义务的处罚。未按照批准的矿山地质环境保护与治理恢复方案治理的,或者在矿山被批准关闭、闭坑前未完成治理恢复的,由县级以上国土资源行政主管部门责令限期改正;逾期拒不改正的,处3万元以下的罚款,5年内不受理其新的采矿权申请。

7、矿山地质环境治理与保证金返还的规定。采矿权人按照矿山地质环境保护与治理恢复方案的要求履行了矿山地质环境治理恢复义务,经有关国土资源行政主管部门组织验收合格的,按义务履行情况返还相应额度的矿山地质环境治理恢复保证金及利息。采矿权人未履行矿山地质环境治理恢复义务,或者未达到矿山地质环境保护与治理恢复方案要求,经验收不合格的,有关国土资源行政主管部门应当责令采矿权人限期履行矿山地质环境治理恢复义务。

()保证金收缴工作规定

1、保证金的定义。矿山地质环境治理保证金是指采矿权人对矿山地质环境治理所交纳的备用治理资金。

2、保证金收缴规定。自200611日起,采矿许可证有效期3年(含3年)以内的,采矿权人应当一次性全额交纳保证金。采矿许可证有效期超过3年的,采矿权人可以分期交纳保证金。首次交纳数额不得低于应交总额的30%,余额可每3年交纳一次,每次交纳数额不得低于余额的50%,但在采矿许可证有效期满前一年应当全部交清。

3、煤矿企业保证金的收缴标准采矿许可证有效期内应缴保证金总额=收交标准(0.3/平方米*年)×采矿许可证批准面积(平方米)×采矿许可证有效期年限(年)×影响系数(0.5)。

4、保证金的管理规定。保证金的收交实行“票款分离”,统一纳入同级财政专户,按往来资金核算。

()保证金返还工作规定

1、验收申请的规定。矿山停办、关闭或者闭坑前,采矿权人应当完成矿山地质环境治理,并向负责收取保证金的国土资源行政主管部门书面提出验收申请。

  2、提交验收资料的规定。向国土资源部门提交治理验收申请、治理设计、施工日志、治理工程报告和总结报告、工程资金决算报告、决算审计报告、治理工程图片集及影像资料、地下隐蔽治理工程物探报告和验证孔资料等。
   3
、工程验收的规定。国土资源部门从省专家库选取5-7名专家组成验收组,采取听取矿山企业汇报、现场检查、审查有关资料、出具专家组验收意见或整改意见的方式进行。

4、验收批复的规定。国土资源部门根据专家组验收意见,对验收合格的,签发治理工程验收合格通知书。对治理工程不符合的,责令限期治理,逾期不治理或者治理仍达不到要求的,由国土资源部门通过向社会公开招标等方式,组织有关单位用保证金进行治理,治理费用超出采矿权人所交保证金(含利息)的部分由采矿权人承担

5、返还保证金的规定。经验收合格的,国土资源部门向财政部门提出申请,财政部门审核同意后,将保证金拨付到国土资源部门,并冲销保证金财政账目。国土资源部门将保证金返还矿山企业,冲销国土资源部门保证金账目。

二、保证金返还建议的答复

()矿山地质环境保护与保证金收缴管理的责任重大

我市因矿山开采引发的地质环境问题突出,有的已严重威胁着人民群众的生命财产安全。张店区傅家镇孙家村、高家村、唐家村、黄家村、周村区王村镇中央村、大尚村、博山区白塔镇饮马村等,因采矿活动引发的居民房屋大面积班裂严重,特别是博山区城东街道珑山北山宿舍因矿山开采造成178户居民房屋结构性破坏,不得不实施应急避让。当地群众曾多次、持续地信访,保护人民生命财产安全、维护社会稳定的责任重大。

各级人民政府及其工作部门如不严格督促矿山企业履行地质环境保护与治理义务、不严格按法律法规授权的范围、内容、程序和权力界限依法行政,不仅违反了党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,更要受到责任追究。

()我局多举措地维护矿山企业的合法权益

  1、协调减免矿山企业的保证金。20135月,针对市第十四届二次人民大会焦天彪、董洪彬、王玲、刘春德、唐秀红、张双、王勇、牛敬业、刘其永、王加荣10位人大代表提出《对现行煤矿地质环境治理恢复保证金的计费与管理的建议》,我局于65日向省国土资源厅报送了《关于煤矿企业矿山地质环境保证金计费和管理有关事项的请示》(淄国土资字[2013305),就按矿井剩余开采面积收缴保证金、减免企业改制前保证金等事项向省国土资源厅争取优惠政策。

2、积极提出保证金收缴返还的修改建议。201410月,省财政、国土资源厅《关于征求<山东省矿山地质环境治理保证金管理办法(讨论稿)>意见》中,我局及时组织煤、铁、石灰石、耐火粘土等11家矿山负责人座谈会,将矿山企业关于保证金收缴标准、返还程序、使用管理等意见归纳整理上报,为企业排忧解难。

3主动宣传保证金返还的政策规定。20145月,我局印发了《关于矿山地质环境治理保证金收缴有关事宜的通知》,向矿山企业解释了保证金分期缴纳、抵交返还、管理使用等规定,为企业实施“边治理、边返还”提供政策支持。

()省级发证的煤矿保证金返还管理问题

我局对“建议政府有关部门以就业和稳定为重,简化程序,提高办事效率,尽快组织多部门联合验收,按规定返还企业已缴纳的保证金”的建议高度重视,迅速从煤企困难、社会稳定、保障发展等方面向省国土资源厅进行专题汇报,争取省厅对我市煤矿企业保证金返还的政策支持。省国土资源厅针对省级发证的煤矿企业保证金返还管理的主要答复内容如下:

1、煤矿企业自行编制治理设计并实施治理。省发证的煤矿企业可根据《矿山地质环境保护与恢复治理方案》明确的治理任务,由企业独立编制治理设计并实施治理。

2、简化验收程序,依法做好保证金返还工作。对煤矿企业已提交验收申请和验收资料的,省、市国土资源部门要提高工作效率,压减行政成本,依法做好保证金返还管理。

3、严格依法行政,严格落实省政府的要求。对所请示的省级发证的山东坤升控股有限公司、淄博宇峰实业有限责任公司、山东舜天矿业有限公司、山东东泰矿业有限公司、淄博光正实业有限责任公司、山东珑山矿业有限公司6家欠缴保证金的煤矿,要指导、督促其严格执行《山东省矿山地质环境治理保证金管理暂行办法》、《山东省人民政府办公厅关于加快30万吨以下煤矿关闭退出工作的实施意见》,完成《矿山地质环境保护与恢复治理方案》规定的治理任务,严格依据上述两文件精神及有关规定,做好保证金收缴和返还管理工作,完善地质环境治理保证金档案,以备各级审查和审计。

林玉柱等5位代表,十分感谢对我市煤矿企业的关注、爱护,十分理解煤矿企业面临的巨大压力,我们曾多次就我市省级发证的矿山企业保证金收缴和返还管理工作向省国土资源厅做出专题汇报,并争取了政策支持。欢迎对矿产资源管理工作提出意见、建议。

答复不当之处,恳请批评指正。

 

 

               天津时时彩大漏洞 

              二一五年五月二十七

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

联系单位及联系人:市国土资源局安全生产办公室曲宝杰

联系电话:2776372

抄送单位:市人大常委会人事代表工作委员会、市政府督查室。

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