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国土资源信息化“十一五”规划
2009-11-30 11:07     (点击: )

大力推进信息化是党和国家做出的二十一世纪头二十年我国经济社会可持续发展的重大战略部署,是全面实现小康社会的必由之路。近年来,推进电子政务,以信息化带动工业化,加强信息技术普及与应用,促进信息资源开发与共享等加快国民经济和社会信息化的重大战略举措的实施,有力地推动了我国国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。信息化已使世界经历深刻变革,重新塑造着世界经济社会新格局,加快信息化已经成为各国不可回避的战略选择。

国土资源信息化是提高国土资源管理效率、促进国土资源管理方式根本转变的重要途径和有力措施,国土资源信息也是国家经济建设和社会发展的重要基础信息。“十五”期间各级国土资源管理部门高度重视信息化建设,信息化工作取得了明显的进展和成效。全国国土资源信息化体系基本建立,有效地提高了国土资源管理参与国家宏观调控的能力,在国家整体信息化构架中的作用得到进一步增强。建立健全了国家、省和部分市县国土资源信息化机构,为国土资源信息化建设提供了组织保障。开发并应用了土地利用规划管理、矿产资源规划管理、建设用地审批、矿业权管理等一批核心政务管理信息系统,主要业务初步实现网上运行,部分业务实现全流程无纸化办公。国土资源调查评价手段不断提升,初步建立全数字化野外国土资源信息采集技术体系并开始推广应用。围绕国土资源管理工作以及国民经济和社会发展的需要,建立一批覆盖全国的不同比例尺的基础地理、基础地质、土地利用、矿产资源、海洋调查等方面的数据库并投入应用,数字化信息进一步丰富,基础数据积累达到一定规模。基本建成国土资源网站体系,网站功能不断完善,信息服务内容日趋丰富,规模不断扩大,信息社会化服务能力得到明显提高,网站已经成为国土资源政务信息公开的重要渠道,取得了较好的社会效果。基础设施建设进一步加强,基本建立从部到各省级国土资源部门以及部直属单位的专网,视频会议系统初步开通,为国土资源管理工作及信息化建设提供畅通、可靠的信息通道,提高了国土资源信息在管理工作中的传输效率和共享程度。国土资源信息化标准体系逐步完善,颁布了《国土资源信息化标准化指南》,制定了一批重要的信息化标准。一些地方国土资源部门结合当地实际情况,制定相应的信息化工作规范,促进了各级数据库和应用系统建设的规范化。

在国土资源信息化建设取得显著成效的同时,应该清醒地看到,国土资源信息化工作还不能与新形势下国土资源管理相适应。一些地方和部门对国土资源信息化认识不足,信息化在国土资源管理中尚未得到广泛深入的应用,还没有成为国土资源管理工作中不可缺少的重要手段,数字化信息积累尚不能完全满足国土资源管理的要求,多头部署、推广单一应用系统的现象还不同程度的存在,应用系统之间的互联互通以及信息共享程度不高,信息化建设地区发展不平衡。

当前和今后相当长一段时间,国民经济和社会发展对国土资源需求将持续保持较大的规模和较快的增长,国土资源供给的有限性和经济社会发展对国土资源需求不断扩大的矛盾日益突出。国土资源管理需要采取严格保护资源、促进持续发展、维护合法权益、调控资源供应、有效服务社会的新方式,有效控制耕地减少过多的状况,大力提高能源和资源使用效率,显著增加矿产资源地质储量,保障国土资源对经济社会发展持续、可靠的供应。

面对国土资源新形势和新要求,“十一五”期间,国土资源信息化建设将以实施“金土工程”为契机,以全面提高国土资源管理行政效能和监管能力,降低国土资源管理成本为着力点,把信息技术全面、深入地应用到国土资源调查评价、规划、管理、保护与合理利用的各个工作环节,形成“天上看、地上查、网上管”的国土资源管理运行体系,为国土资源规范有序的开发、持续有效的利用提供有力的技术支持和信息保障,为全社会提供充分的国土资源信息共享服务。

二、指导思想、目标与任务

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,遵照国家信息化建设的总体部署,围绕国土资源管理的中心工作,以“金土工程”等重点工程为依托,全面推进信息化建设,提高国土资源管理效能和参与国家宏观调控的能力,促进政务信息公开和信息社会化服务,以国土资源信息化建设带动国土资源管理方式的根本转变。“十一五”期间国土资源信息化建设要坚持以下几个方面:

坚持统一领导。国土资源信息化是国土资源管理工作的重要组成部分,是一个庞大的系统工程。全国国土资源信息化建设要在国土资源部信息化领导小组的统一领导下进行,各级国土资源管理部门要加强对本地区、本部门国土资源信息化建设的统一领导和统一管理,把信息化建设作为一项重要的工作任务列入议事日程,加强对信息化建设的指导和监督。统一思想,明确分工,加强协作,落实责任,确保信息化建设的各项工作落到实处。

坚持统筹规划。加强国土资源信息化建设的统筹规划和合理部署,树立“全国一盘棋”的大局观念,防止各自为政和重复建设,下级规划要服从上级规划。立足现状,考虑长远,站在全局和战略的高度,构建全国国土资源信息化建设的总体框架与运行模式。围绕重点,分步实施,扎实推进。处理好地方与国家、局部与全局的关系,确保信息化建设的整体性和协调性,保证国土资源信息化工作目标一致和有序建设。

坚持统一标准。按照统一的标准,科学、规范地开展国土资源信息化各项建设,促进各级系统建设的上下一致和系统之间的互联互通。在统一的标准基础上,开展信息系统的集成与整合,优化和合理配置各类信息资源,形成有机统一的国土资源信息化体系。

坚持面向资源监管。充分利用遥感等现代信息监测技术和网络信息直报功能,提高国土资源信息的现势性和准确性。加强国土资源信息的动态分析能力,建设和完善与国民经济和社会发展相关的国土资源信息指标体系,提高国土资源信息的监测和监管效率,增强国土资源参与国家宏观调控的能力。

坚持信息共享。信息获取和管理要以信息共享和社会服务为宗旨,大力开发信息共享与服务技术,提高信息资源的共享水平,促进政务信息的网上公开,向社会各行各业提供形式多样、内容丰富的信息服务。在信息服务中注重信息安全,在保证信息安全的前提下,开放和扩大信息服务。

坚持以应用为核心。以需求为导向,以应用为核心。国土资源信息化各项建设要有明确的应用目标和预期效果,边建设边应用,在应用中加以完善、提高,通过应用拉动对信息化建设的需求,以需求进一步推动应用的扩大,要保证信息化建设的投资见成效。

(二)目标

总体目标是:基本建成结构合理、功能完整、安全稳定、监管有效、服务全面、覆盖全局的国土资源信息化体系。信息技术在国土资源调查评价、规划、管理、保护与合理利用的各个环节得到充分应用,国土资源监管能力进一步增强,参与宏观调控更加主动,初步形成“天上看、地上查、网上管”的国土资源管理运行体系。具体目标如下:

——数据采集、更新及时、准确,满足资源监测需要。国土资源调查评价与监测的信息技术应用体系基本形成,数据快速准确获取和更新能力显著提高,基本实现调查评价与监测全过程的数字化和网络化,满足国土资源监测对数据的现势性和准确性要求。

——政务管理业务实现网上运行,行政效能显著提高。国家、省、市、县四级国土资源政务管理业务实现网上运行,形成上下联动的网络化国土资源管理模式和贯穿国土资源主要业务的政务信息化体系,实现国土资源管理业务的网上审批,显著提高国土资源管理行政效能。

——数据库建设明显加强,数字化信息基本满足管理和决策支持需要。一批影响全局、支撑国土资源主要业务的基础性、战略性数字化信息的积累取得明显进展,数据库更新机制基本形成,数据库体系进一步完善,对国土资源管理和决策支持明显增强。

——信息充分共享,满足社会广泛需求。国土资源信息共享联盟和信息化服务体系初步形成,政务信息实现网上公开,信息产品更加丰富,信息获取更加便捷,门户网站体系更加完善,成为社会获得国土资源信息的主要窗口。

——网络畅通,成为信息传输主渠道。全国国土资源网络覆盖到市和部分县;网络畅通、功能完善,满足远程数据交换,有效支撑四级管理信息系统运行环境;网络成为信息传输的主渠道,网络安全得到进一步加强。

(三)主要任务

1. 建立国土资源管理主要业务应用系统

建立并依托国土资源电子政务平台,集成整合各类业务应用系统,实现各系统之间的互联互通和资源共享。建立耕地保护国家监管系统、矿产资源国家安全保障系统、地质灾害预警预报及应急指挥系统等国土资源三大主要业务应用系统。

2. 建立国土资源信息监测体系

以高精度遥感技术为手段,建立一批国土资源信息监测数据库和信息系统,初步形成覆盖国家、省、市、县四级国土资源信息监测体系,有效提高国土资源的监测水平。

3. 建立国土资源调查评价信息化体系

集成遥感技术、野外自动采集技术,建立以数据流为主线的国土资源数字化信息采集、分析与评价系统,形成国土资源调查评价信息化体系,基本实现数据采集、数据处理分析等调查评价全过程的数字化和网络化。

4. 加快基础性、战略性基础数据库建设

加强支撑国土资源管理业务的土地、矿产基础数据库建设,开展基础地学数据库建设,加强各类信息资源的整合与集成,建立数据维护与更新机制。利用先进的信息技术对国土资源基础性、战略性数据进行科学管理,有效提高数据资源可持续利用。

5. 建设国土资源门户网站体系

建设国土资源门户网站,整合和完善已有的各级国土资源系统对外网站,形成统一的“一站式”国土资源门户网站体系,推进政务信息网上公开,扩大信息服务功能,丰富信息服务内容,完善对外信息服务体系。

6. 建设国土资源网络系统

建立和完善全国国土资源政务网络系统和各级国土资源部门局域网,加强综合网络管理,建立和完善网络安全防御系统,实现网上信息畅通传输和交换,保证网上政务的安全运行。

7. 建设国土资源数据中心

建设国家、省、市三级国土资源数据中心,开展信息交换体系建设,完善数据中心运行环境,加强国土资源信息共享建设,开发多种功能的信息共享服务平台,促进数据中心之间信息的互联互通,支撑国土资源政务管理系统正常运行。

8. 健全和完善国土资源信息化标准体系

优先研制和推行国土资源信息化建设急需的标准,加强对标准的指导培训和推广应用。制定各级国土资源信息化建设指南,规范国土资源信息化建设。加强国土资源信息化政策研究,建立科学、有效的信息化建设机制。

三、国土资源调查评价与监测信息化

应用地理信息系统、遥感、全球卫星定位系统(3S)等现代信息技术,继续开展国土资源数字化信息采集与处理技术的研究与推广应用,进一步完善国土资源野外数据采集系统和监测信息系统,全面提升国土资源调查评价与监测水平。

(一)完善数字化信息采集与处理技术,建立国土资源调查评价信息化体系

继续研制与推广高效、实用的野外信息采集和处理技术,为快速准确、及时获取国土资源信息提供技术支持。

完善和全面推广应用3S和多种野外数据采集技术,建立全新的数字化土地调查技术体系,形成集信息获取、处理、建库、传输和分析评价为一体的土地调查评价信息化流程,保证土地调查结果的完整性和现势性。开发和完善土地市场调查与评价、土地分等定级估价、土地集约利用评价、土地利用规划实施评价、土地开发整理项目实施评价等调查评价系统。

完善、升级区域地质调查、矿产资源调查、地下水资源调查、环境地质调查、地质灾害调查等地质调查野外数据采集系统。开展地质调查数据的管理、多源数据整合、综合处理和分析评价技术研究,开发有关矿产资源调查评价、地下水资源调查评价的信息管理、数据处理、地质体三维模拟和信息综合评价系统,为区域性矿产资源评价、地下水资源调查评价提供辅助工具。

建立新一代测绘基准体系,建立以航天航空遥感为主的多种分辨率、多种传感器的对地观测体系,完善以自动手段为主、人机协同为辅的地理信息自动化处理体系,形成集成化、网络化地理信息管理体系,保证基础地理信息的现势性和权威性。

健全和完善国土资源基础信息获取和更新的技术管理机制,确保国土资源调查评价信息及时汇总、处理和分析。

(二)完善数据更新技术,建立国土资源动态监测信息化体系

利用影像处理和影像解译技术,进一步完善以遥感数据和GIS数据为一体的数据更新体系。

以中高分辨率为主的遥感数据、航空影像数据为数据源,建立并完善土地利用遥感动态监测信息系统和资源环境遥感监测与评估信息系统,及时掌握重点城市和重要区域土地利用、基本农田保护重点区域、开发园区、生态环境脆弱和敏感地区、国家重大生态环境建设工程区域等监测区域的土地利用动态变化信息。利用定点监测、数据处理和传输等技术,监测城市土地基准地价和交易地价信息,建立更加完善的全国地价动态监测信息系统。

利用先进的信息获取技术和信息快速传输技术,进一步完善地下水资源、地质环境与灾害、矿山开发利用等动态监测信息系统,实现天上、地面、地下的立体监测,形成多级、网络化的信息更新、维护技术体系。充分挖掘现有各种数据资源,开展关键指标分析、重大事件分析和风险评估,开发风险预警功能,建立以综合数据库系统为基础的地质环境、地质灾害区域动态评价及综合预警平台。

建立并完善立体海洋监测体系,研究开发实时、立体的空中、水面、水下、海底和岸基海洋监测技术,发展近海生态环境现场与在线监测技术。建立海洋灾害监测与预警系统、海洋环境与生态监测评估与预警系统,基本实现近海风暴潮、灾害性海浪、海冰、赤潮等重大海洋灾害的监测与预警。

四、国土资源政务管理信息化

完善已有的国土资源政务管理信息系统,推进信息系统广泛、深入的应用。通过电子政务平台,将各个单独的政务管理信息系统整合为跨部门综合协同办公的网络运行系统;通过数据共享和系统交互机制,逐步建立国家、省、市、县网上联动的政务管理信息系统,有效提高国土资源行政效率和监管能力。

(一)建立一体化政务管理信息系统,实现不同业务系统互联互通

推行基于电子政务平台的国土资源电子政务建设模式,在统一的技术框架和运行环境下,开展各业务信息系统建设,实现数据资源、身份权限以及业务规则的统一管理,满足各业务信息系统之间互联互通和数据共享的需要。对于已有的应用系统,可通过电子政务平台进行数据集成和系统集成或重新构建。不具备条件的地区,可选择符合本地区情况的方式建设业务信息系统,并与上一级国国土资源部门实现数据共享与交换。县级业务信息系统和数据库可由上一级国土资源部门统一集中建设,并通过网络登录上一级系统,运行本级业务信息系统和对本级数据的管理。

在地政管理方面,以土地利用现状数据库、城镇地籍数据库、土地利用规划数据库、基本农田数据库等作为支撑,构筑各业务信息系统之间互联互通的统一的地政管理系统。国家、省以建设用地审批为主线,将规划审查、建设项目用地预审、土地利用年度计划指标管理、权属审查、指标审查、占补审查、执法监察、项目审批等业务系统进行集成。市、县以地籍管理、土地供应和执法监察为主线,将土地权属审查、变更、登记,以及农地转用、土地征用、用地报批、规划审核、执法监察等业务系统进行集成。

在矿政管理方面,以矿业权管理为主线,将矿业权管理、储量管理、矿产资源规划计划管理、矿产资源执法监察、地质环境与灾害管理、古生物化石采掘许可证管理及进出口许可证登记、地热矿泉水资源登记管理等业务在数据和应用系统方面进行整合,以矿业权数据库、储量数据库、矿产资源规划数据库等为支撑,形成各业务信息系统之间互联互通的统一的矿政管理信息系统。

在国土资源管理宏观决策支持方面,以国土资源相关数据库为基础,进行数据的挖掘、提炼,开展数据综合分析和建立预测模型,形成国土资源管理宏观决策支持信息系统。建立和完善公文流转、法律法规、人事、党建、财务、国际合作与科技等综合事务管理信息系统。

(二)建立四级业务网络化运行体系,实现数据交换共享和主要业务系统上下联动

整合上下各级国土资源政务管理的主要业务系统,规范业务关系和数据逻辑结构,建立上下级业务系统的数据共享和系统交互机制,形成四级业务网络化运行体系,实现各级业务数据间的交换共享和主要业务系统间的协同与上下联动。不具备条件的地区,可通过报盘等其它数据交换形式,实现与上一级国土资源部门政务信息的互联互通和资源共享。四级业务网络化运行体系主要包括:

以耕地保护为目标,通过数据共享和系统交互机制,集成国家建设用地审批、省建设用地审批、市(县)建设用地申报和土地供应等业务系统,与地政基础数据库和相关地政业务系统联通,形成集建设用地申报、审查、审批、供地于一体的四级网络运行体系,实现上下级数据的互动响应,随时掌握新增建设用地、耕地占补和土地供应信息。

以矿产资源可持续供给保障为目标,通过数据共享和系统交互机制,集成国家、省两级探矿权审批系统,国家、省、市、县四级采矿权审批系统和储量登记系统,形成贯穿国家、省、市、县四级的网络矿政管理运行体系,加强和完善国内外矿产品市场信息分析和集成,实现对矿产资源勘查、开发、利用全过程的有效监管和调控。

以地质灾害预警预报和应急指挥为目标,依托覆盖全国重点地区的群测群防监测网络,建设和整合国家和部分省、市、县的四级地质灾害远程会商与应急指挥、灾害综合区域分析与预警、野外应急调查数据传输、全国地质灾害联合监测与发布等信息系统,基本形成地质灾害预警预报及应急指挥系统,提高处理突发事件能力。

以加强事后监察为目标,建立并推广国家、省、市、县四级联网运行的执法监察管理信息系统,快速掌握违法用地和违法采矿事件。

建立国土资源综合统计网上直报系统,实现国土资源综合信息自下而上的全面、准确、及时的获取。

五、国土资源信息开发利用

加快推进国土资源基础数据库建设,完成一批支撑国土资源管理和社会化服务的基础性、战略性数据库建设。加强土地、矿产、地质、海洋、测绘信息资源的集成、整合、开发与共享,开展国土资源信息社会化增值服务,开发国土资源信息产品,推进国土资源信息公开,为社会提供多种形式的国土资源信息服务。

(一)加快数据库建设,夯实信息化基础

根据国土资源数据的实际状况,开展数据库的建库和升级改造工作。对仍然以纸介质为载体的重要信息资源,应根据需求和实际价值建立数据库;对没有按国家统一标准建成的数据库,应按新标准进行升级改造;对零散的数据库,应逐步进行整合集成。建立和完善数据更新机制,保证数据的质量和现势性。

建立遥感影像数据库,有效管理以中高分辨率为主的遥感数据和航空影像数据,为国土资源调查评价、资源监管与监测分析提供本底数据。

以土地利用更新调查成果为数据源,建立全国土地利用现状数据库,集成管理全国土地调查和土地利用更新调查数据。以新一轮土地利用规划成果为数据源,建立全国土地利用规划数据库,集成管理国家、省、市、县土地利用总体规划、土地利用年度计划及其他相关成果。建立全国基本农田保护数据库、全国地价监测数据库、国家地籍管理数据库,及时掌握耕地保护、土地产权、土地市场等土地管理的基本情况。

地质调查评价取得的地质资料和各类地质报告,要根据实际需求和应用价值,建立相应数据库,向社会提供数字化、网络化服务。重点建设和完善1:5万数字地质图数据库、重要成矿区带钻孔数据库、图文地质资料数据库。继续开展与完善环境地质调查、地质灾害调查监测、地下水资源调查监测、海洋地质矿产资源调查、农业地质调查、城市环境地质调查、航空物探等数据库建设。

继续建设国家矿产资源规划数据库和储量管理数据库,集成管理国家、省、市、县矿产资源规划及其相关成果数据信息。完善与更新探矿权采矿权管理数据库。建立全国矿产资源可供性数据库和全球矿产资源数据库,为保障矿产资源安全供应提供信息支持。

继续建设与完善海洋地理、海洋资源、海洋环境、海洋经济、海洋权益、海洋灾害和海洋生态等数据库,重点完成中国海域1:25万和重点海区1:5万国家级海洋基础信息数据库建设。

继续推进国家基础地理信息数据库建设,进一步完善和更新全国1:100万、1:25万、1:5万基础地理信息数据库,积极推进省级基础地理信息数据库和市县级基础地理信息数据库建设,形成基础地理信息数据库系列。

(二)加强信息整合,促进信息资源的开发利用

建立国土资源信息共享机制,构建面向决策管理和社会公众的信息共享服务平台,促进土地、矿产、地质、海洋、测绘等方面的数据共享,加强与相关行业部门的信息共享和交换。应用影像和矢量数据存储、索引、提取、处理和解译等技术,集成高分辨率遥感数据和其它国土资源基础数据,建立统一的数据发布平台,开展国土资源空间数据的共享服务。利用元数据、目录服务、Web服务和信息搜索等技术,构建分布式的国土资源信息服务系统,实现对分散的国土资源信息统一检索、查询、浏览和下载。建立反映国土资源管理和运行状况的重要指标,形成国土资源宏观信息分析与发布系统,定期向社会发布国土资源核心指标及相关信息,提高国土资源信息的开发利用水平。

整合集成不同类型、不同尺度数据,加强数据的组织、管理、维护与更新,建立功能齐全的多级分布式数据库管理维护体系。

加强各类国土资源信息的加工处理,制作和生产内容丰富、形式多样的各类数据产品,为社会提供各种增值服务,满足社会对国土资源信息深层次的需要。

开发基础地质、水文地质、工程地质、环境地质、矿产地质等各类地矿信息产品。开发以地籍信息为基础,融合地价与土地交易等信息的多用途土地信息产品。

开发海洋遥感监测、海洋卫星遥感影像、海域使用、海洋环境质量、海洋污染、海洋环境预报、海洋生态监控等各类海洋信息产品。

开发多尺度、多分辨率基础地理信息产品,重点开发新一代全国大地基准数据产品,全国1:100万和1:25万基础地理数字产品,重点区域1:2000-1:5万大比例尺基础地理数字产品和各类专题数据产品。

(三)推进政务信息公开,增强信息服务能力

建立健全信息公开与发布制度,按照公开、透明、规范、高效的要求,加快推进政务信息公开,编制国土资源政务信息公开目录。在网上及时发布矿业权登记、建设用地审批、土地供应和出让、公益性地质资料、土地、矿产违法案件查处、地质灾害预警等信息,加强对国土资源规划、政策、办事程序和项目审批结果等政务信息的网上公开,定期组织开展政务信息网上公开的检查和评比,建立政务信息网上公开的长效机制。

建立国家、省级国土资源门户网站,积极推行“窗口式”办公和“一站式”服务,设立政务公开、信访举报、网上办事和网上交易等栏目。建立以建设用地申请、土地登记、矿业权申请为主要内容的网上受理系统,建立以土地招拍挂、矿权流转等为主要内容的网上交易系统,实现互动式网上办事和网上交易。建立国土资源违法、违纪网上举报系统和电子信访系统,接受社会监督。整合与完善已有的各级国土资源管理网站系统,逐步形成集各类政务管理相关内容和信息服务于一体的“一站式”国土资源门户网站体系。

逐步建立国土资源专业服务网站,开展网上国土资源国情、国策和国法宣传教育,普及国土资源相关学科知识。

采取有效措施,以多种渠道、多种方式提供国土资源信息服务。建立触摸屏、大屏幕、电子阅览室、网络视频会议,提供国土资源信息查询服务、演示服务和远程会商服务。利用移动通讯等技术,开展国土资源信息点播、短信定制服务。

六、国土资源信息化基础设施建设

进一步完善全国国土资源网络系统,加强网络管理,实现网络互联。建立和完善数据中心体系,加强信息的存储、管理和利用。加强信息安全系统建设,提高信息存储和使用的安全性。推进信息化标准与制度建设,规范信息化建设,促进信息共享。

(一)建设和完善国土资源网络系统

依托国家政务外网连接各级国土资源部门的外部局域网,形成国土资源政务外网。国家政务外网尚未建立前,可以在已经建立的国土资源专网的基础上,利用政府网络资源和公共传输网络资源建立连接省、市和县国土资源管理部门的政务外网。省级地方涉密网络引入市、县国土资源管理部门,应充分考虑地方涉密网的保密要求,确保与国土资源专网连接的安全保密。国土资源政务外网建设遵循国家和国际标准,采用成熟、主流的通信和网络技术,满足视频、语音和数据的传输性能要求。

建立和完善各级国土资源部门的局域网,各级局域网应建成物理上相互隔离的外部局域网和内部局域网两部分,外部局域网与互联网连接,形成互联网访问、信息服务和非涉密业务系统运行的网络平台,内部局域网成为涉密业务系统运行的网络平台。与国家政务内网连接的省级党政涉密网络引入国土资源厅(局)的,应与内部局域网物理隔离。

根据需要,建立地质调查专网和重点地区地质环境监测专网,并与国土资源政务外网连接。

建立国家国土资源专网综合网管系统,有条件的省、市建立本地区局域网和广域网的综合网管系统,实现对网络设备、服务器系统和应用系统的监控和管理,把握网络的运行状况,为信息系统的应用提供安全、高效的网络平台。

(二)建设国土资源数据中心

建设与完善国家级、省级和市级三级国土资源数据中心。接收、存储、管理和应用本级国土资源工作和社会服务所需要的各类国土资源数据,为本级电子政务和信息社会化服务提供数据和技术支撑,实现不同数据中心之间的互联互通和数据交换。

建立与完善各级数据中心的运行环境。进一步完善、升级国土资源数据存储、管理系统和支撑电子政务平台与政务管理应用系统的运行平台。

进一步开展国土资源信息交换体系建设。建立通用的数据交换标准和各级信息交换平台,形成各级国土资源数据中心上下之间数据交换与共享的机制,实现信息交换与信息共享。

建立国土资源数据管理模式。建立集中与分布式管理相结合、多级备份、相互印证、相对独立的数据管理机制实现数据的统一管理、维护和服务。确立数据在线和离线服务方式,针对不同的数据服务方式采用相应的数据存储、管理模式。

建立健全数据中心管理制度,规范系统管理、数据汇交、数据接收、数据安全、文档资料管理等。逐步形成统一的国土资源数据接收和发布。

(三)建立国土资源信息安全系统

建设和完善以防火墙子系统和网络防病毒子系统为主的基本网络安全防御系统,防范网络层的威胁。有条件的地方建立入侵检测子系统、主机保护子系统和客户端计算机安全管理系统,进一步提高网络安全保护水平。

应用密码技术,建立数字认证系统,以数字认证方式统一应用系统的用户身份认证,保障信息传输、存储的完整性和机密性,为国土资源电子政务应用系统提供应用层安全保障。

应用磁盘阵列同步、远程镜像和数据库远程复制、远程动态监测、网络存储、IP网络等技术,建立国家级异地数据备份中心,对国家级国土资源数据实施异地数据备份。省级国土资源部门要建立省级数据备份机制。制定异地数据备份中心的数据备份方案和应急预案,提高数据安全性和应急响应能力。

(四)推进国土资源信息化标准与制度建设

开展国土资源电子政务建设指南、数据中心建设指南、国土资源管理业务模型、政务数据交换标准、系统接口标准、数据采集建库标准、信息服务规范、数据库质量控制规范等标准的研制。

完善国土资源信息标准参考模型、专用标准规则、信息化标准基本术语、土地信息分类与代码、土地信息图示图例、土地基础数据库系列标准、地质调查数据库建设指南等标准,加强试行和推广应用。

开展国土资源信息核心元数据标准,土地利用、土地利用规划、矿产资源规划、地质矿产基础数据库系列等数据库标准、数据库建设指南、数据库数据质量控制规范、系统建设指南等标准推广应用。

建立有效的信息化标准管理机制。国土资源信息化建设必须严格执行信息化标准体系确定的标准,各级信息化建设部门可根据实际需要按照标准扩充原则进行适当的扩充,以满足本地信息化建设需要。

健全信息管理制度,制定与完善数据汇交、数据管理、数据运行和维护、数据更新等管理办法。

建立健全信息发布、信息安全制度,制定信息发布与服务、信息分类分级、信息审查、数据备份等管理办法。

七、重点工程

“金土工程”、“数字国土”和“数字海洋”工程是国土资源信息化建设的重点工程,按照国土资源信息化建设总体要求组织实施。

(一)金土工程

国家“金土工程”围绕资源监管、调控和服务的国家目标,通过建立覆盖国土资源管理主要业务的、贯穿上下的政务信息化体系,形成规范、科学、高效的网络化国土资源管理模式,全面提高国土资源管理科学化与社会化服务水平,增强国土资源管理参与国家宏观调控的能力。

“金土工程”2005年启动,分三期实施,计划至2010年。主要任务是:

——建立耕地保护国家监管系统。针对我国目前存在的盲目圈地造成耕地大量减少,危及国家粮食安全,影响农民生计和经济平稳运行等土地资源管理中的重大问题,整合土地利用现状、土地利用规划、基本农田保护、土地开发整理等方面数据库,建设土地利用规划管理、建设用地审批、遥感监测、基本农田保护和执法监察等业务应用系统,完善耕地保护决策支持系统,建立顺畅的信息获取、传送与应用服务的渠道,直接掌握准确、全面、翔实的土地资源数据及其动态变化情况,形成以国家、省、部分重点城市为核心的耕地保护信息化监管体系,实现国家对各级土地管理过程的有效监管。

 

——建立矿产资源国家安全保障系统。针对影响国家经济安全的重大资源问题,围绕为国民经济可持续发展提供矿产资源保障的目标,整合矿产资源储量、矿产资源规划等数据库,集成矿产资源储量登记统计、矿业权、矿产资源规划等业务管理信息系统,形成矿产资源国家安全保障信息化体系,有效监督矿产资源勘查和开发利用规划、计划的执行情况,促进矿产资源的保护、节约与合理利用。建立矿产资源可供性系统、全球矿产资源信息系统等决策支持系统,面向国内外“两种资源”、“两个市场”,动态掌握国内外矿产资源供需形势和市场变化态势,及时预警矿产资源供需的重大变化,为科学规划和合理部署矿产资源的勘查与开发利用,引导企业“走出去”勘查开发国外矿产资源提供科学依据和有效服务。

——建立地质灾害预警预报与应急指挥系统。针对我国地质灾害隐患多、灾害频发、损失严重、开发活动引发地质灾害日益增多的状况,建设全国地质灾害数据库,为重大工程选址、土地利用规划等提供决策依据。在重大地质灾害区部署网络化监测体系,及时预警、预报地质灾害的发生。通过对地质环境状况的监测,实现对可能引发环境问题的矿产资源和地下水资源开发的有效监管。建立基于现代通讯技术的应急指挥支持系统,为地质灾害信息的实时传送、综合分析、远程会商和指挥救灾提供网络化的业务技术平台。

——建立基础性、战略性国土资源数据库。整合数量巨大、标准不一、分散保存的地籍信息,建立国家地籍数据库,与“数字中国”地理空间框架共同构成国家空间数据基础设施;整理以分散存放的纸介质和实物钻孔地质资料,建立全国地质钻孔数据库,拯救濒临失散的宝贵地质资料,为经济建设提供广泛的信息服务。

(二)数字国土工程

“数字国土”工程通过利用现代信息技术,促进调查评价工作的现代化,建立国土资源基础性、公益性和战略性数据库,实现国土资源信息加工、处理和存储的科学化、现代化,形成国土资源电子政务和信息社会化服务所需的数据支撑。

“数字国土”工程1999年启动,计划至2010年。主要任务是:

——继续开展国土资源基础数据库建设。重点开展1:1万土地利用数据库、1:1-1:25万土地利用规划数据库、重点地区高分辨率遥感影像库建设。继续开展1:5-1:25万数字地质图数据库、地下水资源和地质环境调查数据库、地质灾害监测数据库、海洋地质矿产数据库、航空物探数据库、图文地质资料数据库、矿产资源规划数据库、矿产资源储量数据库建设。开展各类信息资源的整合与集成,建立数据维护与更新机制。

——继续开展国土资源调查评价相关信息技术的研究开发与应用。建立国土资源调查评价的3S集成技术应用体系。开展土地调查与数据采集、地质调查野外数据采集等方面信息技术的推广应用。

——继续开展和完善国土资源政务管理信息系统建设。建立统一的国土资源管理业务模型,完善国土资源数据模式,整合相关业务信息系统,建立统一的数据服务机制,形成以地政管理信息系统、矿政管理信息系统和综合管理决策支持信息系统为主的国土资源政务管理信息化体系。

——继续开展和完善国土资源信息服务系统建设。整合已有的各级国土资源部门对外网站,基本建成统一的国土资源门户网站;开展国土资源信息共享服务平台建设,加强国土资源信息产品的开发利用;完善国土资源信息分析与决策支持系统。

——继续开展和完善网络与信息化标准等基础设施建设。完善国土资源网络系统,建立国家级国土资源数据中心和国土资源网络安全体系。继续开展国土资源调查评价、政务管理、信息服务等信息化标准研制,加强标准的宣传、指导培训和推广应用。

(三)数字海洋工程

“数字海洋”工程将在统筹规划、统一标准、有限目标、分步实施、着眼业务化应用的基本思路指导下,围绕“一个平台、一个系统、一个原型”,构建中国近海“数字海洋”信息基础框架。

“数字海洋”工程2005年启动,计划至2009年。主要任务是:

——构建我国近海“数字海洋”数据基础平台。制定相关政策法规及标准规范,利用历史资料、908调查资料,海洋监测、观测和海洋管理等业务工作中获得的资料,建立起多学科、多专业的数据库体系,实现数据的整合改造和集成,制作各类海洋信息产品。构建海洋数据仓库和信息传输与交换网络,建立国家海洋信息资源交换中心,实现海洋信息的共享服务,提高海洋信息的管理和利用效率。

——建设国家、省、市、县四级综合管理信息系统,为海洋经济规划、海域管理、海洋环境保护、海洋权益维护、海洋执法监察等提供海洋政务管理和辅助决策支持;建设海洋信息公众服务系统,为社会公众提供海洋综合信息服务。

——建立“数字海洋”原型系统。开发海洋信息高新技术,实现海底、水体、海面及海岛海岸带的可视化再现、预测和预现,不断推动“数字海洋”的发展。

八、保障措施

国土资源信息化是一项长期的战略任务,涉及国土资源工作各个方面,需要各级国土资源管理部门高度重视、常抓不懈,有关部门和单位分工协作、共同努力,采取切实有效的措施,推进信息化建设的快速、健康发展,促进信息系统和信息资源深入而广泛的应用。

(一)加强领导,提高认识

各级国土资源管理部门领导要高度重视信息化建设,加强对信息化工作的统一领导和统筹协调,切实把信息化建设作为推进国土资源管理方式根本转变的一项重要工作来抓,将信息化工作应用于政务管理的每一环节,进一步增强重视利用信息技术的意识,使信息技术成为政务管理的重要手段,推动国土资源管理科学化和服务社会化。

(二)完善体制机制,促进良性运行

各级国土资源管理部门要进一步健全和完善国土资源信息化建设的管理体制和运行机制,各级国土资源信息化建设由各级信息化领导小组统一领导,信息化工作办公室组织协调,行政管理部门提出需求和推广使用,信息化建设机构具体承担,上级信息化机构对下级信息化机构业务指导和领导。要规范和梳理国土资源管理流程,制定各级国土资源信息化建设指南,逐步建立健全数据汇交、信息发布、网络安全、信息化管理与监督等相关制度,使信息化建设有法可依,有章可循,保证信息化建设的顺利实施和信息化建设的质量和水平。

(三)注重技术人才培养,提高队伍能力水平

加强国土资源信息化技术人才的培养,建立人才培养制度,制定相应的人才培养计划,优化技术人员的知识结构和专业结构,提高技术人员的专业水平和综合素质,逐步形成一支技术精、能力强、效率高的国土资源信息化建设队伍。注重开展面向国土资源行政管理人员的信息化技术培训,全面提升政务管理信息系统的应用效率。

(四)开辟多种资金渠道,加大投资力度

积极开辟多种资金渠道,充分利用社会力量,扩大资金来源,确保稳定可靠的信息化建设资金投入。要建立中央和地方多级财政投入机制,国家国土资源信息化建设争取纳入国家信息化专项规划、计划和财政预算,地方国土资源信息化建设争取纳入本地区、本部门的信息化规划、计划和财政预算。加强信息化建设的资金管理,规范资金的使用,提高资金的使用效率。

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